金祎再临吐血之前好歹想起了刘琰，刘孝阳，刘黄阁，行了老妹儿别躲了还是你上吧，您在司徒幕府没少欣赏猪怎么跑，还是全国闻名的顶级种猪，没错说的就是杨修。不但如此，咱知道尚书台您也接触过，一个当朝司徒录尚书事、一个尚书郎兼曹部没日没夜传授精华总该有所心得，行了不要推辞大家就全指望你啦。
金祎推荐的没错，刘琰没少去鸿胪寺拉关系走后门，还真懂贸易这一套。汉代鸿胪寺管理包括属国在内的外交事宜，内外贸易也是其中一项，主官大鸿胪是刘琰极度向往、毕生追求的官位。
其他的工作可以不上心，鸿胪寺的报备必须认真过目，一来能得到屠各的消息，不过一直没能得到；二来内外贸易油水厚的没边，刘琰在鸿胪寺有干股，具体多少她心里没数，只知道收入多到无法计算。
和司徒幕府巨大的工作量相比，屠这点事根本算不上什么，大汉对外贸易开展几百年，鸿胪寺的管理制度相当完善，各个关市的官员虽然离开了，好在日常庶务的报备副本都在，那些密语对刘琰来说单向透明。
南匈奴有四个关市，分别是朔方郡的临戎县、五原郡的九原城、上郡的高奴县和西河郡的离石。其中临戎和九原是对草原开展贸易的门户，高奴县和离石县是物资的中转站。两地的税率都清清楚楚写着，结合匈奴人的实际情况稍加改动就能用。
还幸亏找到刘琰，要是真按照过去那样做屠各还发不了横财，原因就在税务系统本身上。汉代关税是个统称，有“住税”和“过税”两类，其中“住税”税率固定，分房税、摊税和交易契税。商人来经商住宾馆，住宿费里就包含房税；卖东西要占摊位，所以要缴纳摊税；交易过程契税当然也要有，契税的税率通常是交易额的百分之二。
另一个“过税”分门税和关税，采取浮动税率现场收取，所谓门税就是进入交易市场的大门时收取的进门税，按照货物多少收取通常都不高。最后是关税，和契税的差别在于按照政府部门对货物的评估额收取，关税一般在评估额的百分之一，狠就狠在你卖多少钱不管，我评估多少你按比例缴纳多少。
林林总总下来，一个商人大致要缴纳货物总价值百分之四左右的税，很明显纳税大头在契税和关税上，想逃税自然有办法，就看商人如何对待税务官了。对此政府也没有好对策，活儿是人干的，各个部门都有小金库相互监督也没用。
关税作假的余地并不算太大，契税也是固定的，关键就在增减税率上，对于安分守己的商人采取减税政策，相反对于存在劣迹的商人则按需增加税率。为了防止商人之间非法交易和走私，在关市内的交易需要有官员在场，名义上是官方保护贸易双方的利益，说白了就是官方收取中介费。
你想得到减税优惠，需要拿出若干次的中介费缴纳凭证，证明你一直在守法交易，这里面的操作空间就大了。心思活泛的商人会一次性购买到足够减税资格的凭证数量，此后的若干次交易都可以获得减税优惠，关税和契税都能名正言顺的降到千分之五。
商人如果舍得花钱还能获得免税资格，你要不会来事那别说减税，扣一顶不守法的帽子，关税评估额上给你多填一位数，契税直接拉到百分之十，货都拉来了必须得卖，过后一算缴的税占毛利一半，到时候你就哭去吧。当然这是明面上的说法，真正的猫腻在于收到的黑钱怎么分，这是一门涉及安定团结的大学问，也是税务系统的不传之秘。
之所以能形成利益团体，本质上因为权利自上而下授予，权利者为统治阶级服务只受上级部门监督，从社会上得不到回报，自然不会回报社会。受限于时代无法解决这个难题，古人的对策比较粗暴，采取叠床架屋的方式，增加监管层级扩大官僚阶层，发展到宋代变成三冗的社会性问题。
打个比方，以往的官僚系统像是一根竖起来的直线，这样安排政令通畅，有利于减少官员规模提高行政效率，同时也容易形成裙带关系结成固定的利益团体。集权国家首要的追求是集中力量办大事，想改正几乎不可能。
刘琰对此门儿清，以往只有自己贪别人，现在吃喝全指望刘靖肯定容不下蛀虫，要说惩治贪污腐败没有比大贪官更狠的人。去搞什么群众运动显然不现实，然而万变不离其宗，虽然不能完美解决贪腐问题，起码能在现实条件下尽力减少危害。
南匈奴是一个称谓，不是国家甚至不能称为一个政权，只是一个本地性质的利益团体。不存在集权性质的官僚阶层，没有严格意义上的行政机构，更谈不上追求行政效率，就像一张白纸刘琰能随心所欲胡乱涂抹。
发动二十几个师爷帮忙，刘琰用了五天时间就拿出了完整方案，以往“住税”中的房税、摊税和“过税”中的门税一起从税务系统中剥离，单拿出来交给邸长负责。邸长吏属于传驿系统，在京城的叫“郡邸长”，相当于在京办事处主任，地方上则直接称呼邸长，只对郡守负责和税务系统没关系。
另外成立“榷务记室”，主官是“榷务史”，管理货物评估和监督契税定额，只有评定和监督义务没有收税的权利。所谓榷务早就存在，本意是商榷货物，是民间自发的辅助交易双方评估货物价值的一类行业。榷务隶属门下右职不算官员，受刘靖的书佐管理，职权极小却身处最高权利者身边，说不上哪天入了刘靖法眼，贪污对这些人来讲并没有太大必要。
剩下实际的收税工作才交给关市的职能部门，商人拿着评估单据缴税就可以，也不能一点油水不给，中介费还是税务系统自行收取，减免税率仍旧是税务部门说了算。凡事不可能尽善尽美，想让马跑得让马吃好，不过也不用担忧，评估一项特权被抽离，现在的中介单据卖不上什么好价了。
章程有了人就是现成的，徐辑作为太守不能离开酒泉很久，带着庞淯离开时留下宋果和杨丰作帮手。宋果对于贸易轻车熟路，屠各的榷务史就是他了，杨丰正好跟着他一起把部门撑起来。到底在领导身边工作，有本事的人立刻能引起领导的留意，工作没一个月俩人就给提拔成了百长，杨丰给调走指挥刘靖亲卫，要不是刘琰拦着宋果也得跟着去。
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